十八大报告首提实行党代会代表提案制
Delegates hail motion proposal to develop democracy
0 
□ 对话
十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，其中提到“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”。
什么是党代会代表提案制，为何要实施这一制度，将会带来哪些影响？本报专访三位专家就此作解读。
提案制是任期制的一种补充 可衔接党代表和党员间链条
中央社会主义学院原副院长甄小英
中央党校中共党史教研部副教授高中华
北京市委党校教授孙桓
京华时报：什么是党代会代表提案制？
高中华：党代会代表提案制是党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。
孙桓：党的十六大提出党的民主是党的生命，发展党的民主的路径就要完善代表制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。那么怎么发挥呢？十七大作出党的各级党代会实行任期制的决定，同时试行常任制，这次十八大报告第一次写入提案制，有重大意义。
任期制就是要让代表在五年期间都要发挥作用，但发挥作用需要通过一定的形式，我觉得提案制是任期制的一种补充、完善，将其进一步细化。同时在党的代表大会进行过程中怎么发扬民主？提案制能让代表充分发挥作用，而不是光投票、画圈。
京华时报：为什么要实行这一制度？
甄小英：发展党内民主、保障党员的主体地位，必须有一个党内的权力运行机制，制度可以长效化、常态化。党代表提案制完善了党内的权力运行机制，使权力和权利双向运行，有利于更好地发展党内民主、科学决策和实行监督。
在基层提案制试点基础上总结经验，十八大将其规范后再从上往下推，变成全党的规范，这就是一种顶层推动，贯彻落实，从而完善体制机制，否则试点就可能是碎片化的。
孙桓：这一制度的创设有深刻的社会、时代背景，是党自身的执政地位决定的。小康社会的全面建设和关键时期，世界经济一体化向纵深方向发展及各种复杂局面的出现，决定党必须在执政方式上充分做到与时俱进，推进执政方式的转变，充分发挥社会主义事业的坚定领导核心力量，制定和执行各项方针、政策、发展战略，紧密联系群众，就要充分做到科学执政、民主执政、依法执政，显然提案制的推行是一种有益的尝试和创新。
京华时报：从任期制到提案制，党的代表大会制度在怎样完善？
甄小英：在党代会上要讨论研究一些重大问题，怎么开法能起到更好的效果，如何更好地发扬民主，这是一个问题。
原来没有党代表任期制，开一次大会就完了，代表没有其他责任，闭会时党员和党代表大会之间就没什么联系了，链条就断了。党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会，这是授权的链条，反过来谁给你授权就要对谁负责，这是监督的链条，权力和权利的双向链条之前是断裂的。
经过在一些地方的试点，十七大将党代表任期制推广到全国，这样把党员和党代表链接起来，党代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，这是个进步。这次十八大提出提案制，体现党内民主，集中党员智慧，科学决策，参与党内事务管理。
京华时报：党代表的提案和人大代表、政协委员的议案、提案有何不同？会不会重复或存在很大重叠？
甄小英：两者渠道不同，肯定有各自的侧重点，不会完全重叠，党的提案反映党内的事务、党员的要求，也涉及大政方针政策、党员监督等，内容比较广泛，有些重复也是必然的。因为党领导走中国特色社会主义，在决策时肯定会带来各方面群众反映的意见，讨论后制定出方案，重大的需提交人大，经完善后变为国家意志由政府执行。
孙桓：党的民主推进人民民主，二者是互动的，党代表提案要怎么提，还需在实践中探索，可借鉴人大代表的经验，并从人民民主中吸收营养。
京华时报：实施这一制度将带来怎样的影响？
孙桓：这让党员代表发挥作用有了一定的平台，把代表组织起来，广泛参与，通过一定的程序建言献策，发挥监督，将来怎么在实践中完善，还要总结经验。
